如何解决这世界的饮用水危机？
《世界饮用水现状》报告公布的最新数据打破你对饮用水安全的认知
前言
2022年10月24日，世行参与编写的《世界饮用水现状：采取行动，加速“人人获得安全饮用水”进程的紧急呼吁》报告正式发布。书中披露了当今世界让人深感不安的供水现状：直到2020年，仍有20亿人仍然没有使用安全管理的饮用水。
展开剩余95%这份报告介绍了目前世界范围内的饮用水状况、在实现可持续发展目标（SDG）6.1方面取得的进展以及仍然突出的挑战。报告提出了一些建议，并举例说明如何应对提供安全管理饮用水的挑战。
报告分为六个章节，分别为：
01
为什么需要这份报告？
02
为什么要投资于安全管理的饮用水？
03
饮用水方面的进展状况如何？
04
饮用水的政策、监管和融资框架的状况如何？
05
想象一个更美好的未来：大幅加快进展是有可能的
06
可以通过行之有效的方法加快饮用水供应进程
01为什么需要这份报告？
联合国可持续发展目标（SDG）6的第一个目标，即目标6.1，是“到2030年，人人普遍和公平获得安全和负担得起的饮用水”。
在过去的20年里，对饮用水服务的投资实现了饮用水供应的大幅增加。全球有20亿人获得了安全管理的饮用水服务。2020年，全球74%的人口（58亿人）使用安全管理的饮用水，高于2000年的62%（38亿人）。
尽管取得了这一进展，但存在巨大的地理差异，20亿人仍然没有使用安全管理的饮用水。世界甚至还没有接近2030年实现可持续发展目标的轨道。
同时，我们在增加饮用水供应方面取得的进展是脆弱的。安全饮用水不是一次性投资，它需要监控和维护。
SDG6.1的持续推进和达成目标需要额外加速，但受到气候变化不断增加的影响和不确定性、相互竞争的农业和生态用水需求、相互竞争的财政优先事项以及现有和新出现的水质威胁的挑战的威胁。
联合国已授权两个监测平台监测SDG6饮用水目标的进展情况。一是供水、卫生和卫生联合监测计划（Joint Monitoring Programme，JMP），另一个是联合国水资源组织（UN-Water）的“全球卫生和饮用水分析与评估项目”（Global Analysis and
Assessment of Sanitation and Drinking Water，GLAAS）。
家庭、学校和医疗机构的SDG“服务阶梯”如表1所示。JMP使用服务阶梯来衡量和比较各经济体的服务水平。
02为什么要投资于安全管理的饮用水？
安全管理的饮用水保护健康：足够数量的安全、可获得的水，无论是饮用水还是其他家庭用水，都能以多种方式直接促进人类健康。
一些疾病如伤寒和霍乱，在69个经济体流行，每年估计有290万例死亡，如果不经治疗，数小时内就会死亡。腹泻是全球5岁以下儿童死亡的第四大原因。饮用水的化学污染也是一种疾病的原因，例如，长期接触饮用水中的高浓度砷，以及用受污染的水灌溉的食物，会导致皮肤损伤和癌症，还与心血管疾病和糖尿病有关。
对饮用水的有效处理可以杀死或灭活20多种水传播病原体，安全的水是抵御一些疾病的第一道防线。
对安全饮用水的明智投资可以缓解和增强应对气候变化的能力。安全管理的饮用水具有积极的经济影响。
安全管理的饮用水对整个社会有益。普及用水将有助于减少贫富、边缘化群体和其他人口以及农村和城市居民之间的不平等。对妇女和女孩的生活产生积极影响，降低女性在取水过程中的重体力负荷。
03饮用水方面的进展状况如何？
3.1
监测饮用水服务
截至2020年，有138个经济体建立了安全管理饮用水服务的经济体级评估，占全球人口的45%。基本饮用水服务的全球数据覆盖率要高得多（210个经济体，占人口的99%）。
自2012年起，JMP与多指标类集调查项目合作，开发并标准化了一个水质模型。 截至2022年初，有40多个经济体通过50多个具有全域或地区代表性的家庭调查收集到了水质数据。
3.2
家庭饮用水服务状况
从2000年到2020年，全球在家中获得安全管理饮用水服务的人口增加了20多亿，从38亿增加到58亿。据估计，2020年全球74%的人口能够获得安全管理的饮用水服务。在同一时期，使用基本供水服务的比例从20%下降到16%。但2020年仍有1.22亿人享受着最低水平的服务；这些人根本没有从任何投资中受益。
不同地区的服务覆盖率差异很大：
城乡之间存在严重的不平等。2020年，全球农村地区安全管理饮用水服务的覆盖率仅为60%，而城市地区为86%。
以乍得2019年多指标线索调查为例，其内部也存在巨大差异。
3.3
学校饮用水服务现状
数百万儿童在缺乏基本饮用水的学校上学。截至2021年，5.46亿儿童在学校缺乏基本的饮用水服务，其中2.88亿儿童的学校根本没有饮用水服务。在全球范围内，71%的学校拥有基本水平的饮用水服务，15%的学校根本没有饮用水服务。
据估计，到2030年实现学校基本饮用水服务的普及将需要比目前的进步率提高四倍（🥲）。
2021年，三分之一在学校没有基本饮用水服务的儿童生活在被联合国归类为最不发达经济体（LDCs），超过一半生活在脆弱的环境中。在那些至少没有基本服务的儿童中，有五分之二生活在撒哈拉以南非洲。
来自撒哈拉以南非洲农村地区的数据显示，学校的水质往往很差，即使是被认为已经得到改善的水源，饮用水被粪便污染的风险也很大。
3.4
医疗机构的饮用水服务状况
JMP估计，2021年，全球78%的卫生保健设施有基本的供水服务，这意味着可以从位于房屋上的改进水源获得水。不同地区的服务覆盖率差异很大。
3.5
饮用水水质现状
在JMP全球数据库的234个经济体、地区和领土中，只有138个经济体有关于 "无污染 "饮用水的数据，仅占全球人口的45%。相比之下，99%和82%的人口都有可获得性和可用性的估计（数据）。
在2020年，JMP估计全球75%的人口使用无污染的改良饮用水源。然而，城市和农村环境之间以及经济体和地区之间存在着巨大的差异。
通过全域性的代表性调查，从水源地和家庭内部采集的样本中获得的水质数据表明，在整个中低收入经济体有许多人使用的饮用水源存在粪便污染的高风险或极高风险。
污染风险因水源而异，地表水和未受保护的水井和泉水的风险最大。
相关数据进一步证明了风险管理的必要性：在集水点和使用点之间，微生物水质经常恶化，这可能是由于不安 全的储存和水处理工艺，关键是要管理整个供水链的水质风险。
自我报告的家庭水处理方法似乎对粪便污染的保护作用非常小。在许多经济体，大多数水源受污染的家庭，尽管报告采取了适当的家庭水处理措施，但饮用的水仍然具有很高或非常高的污染风险。
在城市和农村人口之间以及财富五分位数之间，微生物安全饮用水的可用性存在显著的不平等。JMP对冈比亚2018年多组指标调查收集的水质数据的分析表明，为最贫穷的五分之一财富阶层服务的饮用水服务受到粪便污染的风险明显增加。
少数化学物质会导致严重的健康问题，而且在饮用水资源中相当普遍，砷和氟被普遍认为是最突出的。
3.6
气候变化对饮用水服务的影响
自20世纪50年代以来，许多地区的强降水强度和干旱期长度都有所增加。此外，冰川加速融化、洪水频率、强度和时间的变化、更频繁和更严重的干旱、地下水储量的减少和再充电的减少以及极端事件导致的水质恶化，都因人为气候变化而加剧。IPCC估计，在全世界78亿人中，大约有40亿人每年至少有一个月经历严重缺水。
在中低收入经济体，气候冲击对城市造成的社会和经济后果可能特别严重。在农村地区，管理能力不足和缺乏专业化的服务提供，使饮用水服务面临更大的气候变化影响风险。
04饮用水的政策、监管和融资框架的状况如何？
本节中的大部分数据来自2021/2022年最新的GLAAS数据收集周期。它将在2022年的GLAAS报告中公布（预计将于2022年12月发布），完整报告中的数据将更加全面。
4.1
饮用水政策和计划的现状
对GLAAS 2021/2022年经济体调查作出回应的大多数经济体报告称，已正式批准了针对城市和农村地区的经济体饮用水政策。
虽然制定保护饮用水的政策和计划很重要，但要发挥作用必须得到充足的人力和财政资源的支持(GLAAS将其定义为拥有实施政策和计划所需的75%以上的资源)。虽然大多数经济体报告已经制定了饮用水政策和计划，但很少有经济体报告说有足够的人力和财力资源来实施这些计划。
4.2
惠及贫困人口的政策现状
在许多经济体，管理当局的一个关键政策目标是确保水价可负担性并惠及穷人，而水价的可负担性是众所周知地难以衡量。
在118个经济体中，有84%的经济体在回答GLAAS关于惠及贫困人口的调查问题时表示在政策和计划中制定了具体措施，56%的经济体回答说他们有相应的监测措施，只有38%的经济体说他们有持续应用的财务措施，以向贫困人口提供饮用水服务。为ESAWAS收集的数据表明，39%的非洲经济体没有解决扶贫方面的监管机制。
4.3
饮用水服务监管现状
GLAAS 2021/2022年周期的数据表明，绝大多数经济体都制定了饮用水质量和服务交付质量标准或同等标准。在城市地区，119个2021/2022年GLAAS调查经济体中，87%的经济体报告称有监管机构负责监督城市饮用水质量，116个调查经济体中82%的经济体表示有实体负责监督农村饮用水质量。中低收入经济体使用的监管模式及其有效性的系统数据相对较少。
在ESAWAS研究的54个非洲经济体中，主要的监管模式是机构监管(37%的经济体)或部级监管(33%的经济体)。评估显示，在以机构监管为主要形式的非洲经济体，他们通常在制定和应用监管机制方面取得了最大的进展，而且这种类型的监管比其他模式表现得更好。另一方面，部级监管和自我监管均表现欠佳。
监管机构的一项重要职能，也是对透明度的贡献，就是公开发布报告。然而，对GLAAS调查作出答复的经济体表示，他们并不总是这样做，特别是在农村地区饮用水报告中。只有33%的非洲经济体可以公开获得有关服务提供商绩效的监管报告。
监管机构往往缺乏自主性和独立性。例如非洲只有28%的主要监管机构在财政上独立，只有30%的非洲经济体的监管机构拥有制定或批准水价的自主权。
4.4
实现普遍安全管理的饮用水的供应成本
2016年的一项研究估计了实现 SDG6.1的安全管理水服务的成本。如果所有用户都直接过渡到安全管理的饮用水服务，估计在2015年至2030年期间，普及服务的总资本成本为每年376亿美元，共计5640亿美元。如果50%的家庭在升级到安全管理服务之前首先实现基本水平的供水服务，那么每年的成本为410亿美元，总额为6150亿美元。
运营和维护成本是这些成本的一部分，预计每年为420亿美元，即2015年至2030年间的总成本为6350亿美元。
4.5
投资了多少，资金来自哪里？
GLAAS调查询问受访经济体在WASH活动上的总支出（即付款，或实际支出），支出可以有多种形式，包括管理当局对资本工程的投资、管理当局对工作人员的支出，或家庭支付的水费、使用费或对自己的供水系统的投资金额。
来自24个经济体（6.67亿人，占全球人口的9%）的GLAAS 2021/2022初步结果显示，虽然这些经济体的管理当局提供了四分之一的饮用水资金，但家庭支出是最大的资金来源，贡献了总支出的61%。
外部资金来源，包括再支付资金和官方发展援助（ODA），占可用于饮用水服务的资源的一小部分。
OECD的数据显示，2020年，专门用于供水系统的官方发展援助承诺为22亿美元。尽管全球官方发展援助在过去十年中有所增加，但水资源投资却有所减少。根据OECD的数据，自2018年以来，对饮用水服务的官方发展援助承诺在官方发展援助总额的1.8%达到峰值，2020年，官方发展援助对饮用水承诺总额的比例降至0.9%（为2015年以来的最低值）。2018年，就官方发展援助承诺而言，饮用水援助在42个部门中排名第二十。然而，2020年，它在所有行业中的排名降至第26位。
对水的大部分援助付款集中在“大型系统”上，“基本系统”所占比例较小。
05想象一个更美好的未来：大幅加快进展是有可能的
在提供安全饮用水方面取得快速进展的每个经济体都有强有力的政治领导，管理当局在制定政策、规划、动员投资和监管服务方面发挥了重要作用。
由联合国水机制协调的SDG6全球加速框架确定了五个加速器，以支持实现SDG6：
①治理
通过跨部门和跨界合作、明确的角色、利益相关者的参与以及有效和包容的机构，让SDG6成为每个人的事业。
②融资
优化水和卫生设施的资金筹措，特别是对获得财政资源有限的经济体和社区。
③能力发展
关注所有层次的包容性人力和机构能力，以理解和实现SDG6。
④数据和信息
通过数据生成、验证、标准化和信息交换建立信任，以实现决策和问责制。
⑤创新
利用和扩大学校、医疗保健设施和其他公共场所的创新实践和技术，包括农村地区和边缘化社区可获得的技术。
06可以通过行之有效的方法加快饮用水供应进程
6.1
善治始于领导、有效协调和监管
管理当局应逐步加强现有机构，填补机构空白，促进协调。他们应该建立一个稳定的监管环境，由立法和明确的政策支持，包括服务质量标准，并确保执行。
监管机构必须尽可能独立运作，有权执行并及时发布结果。
管理当局政策应支持改善服务提供者的运营绩效，并建立管理模式，确保在大型和小型系统中提供可持续的、专业化的服务。
应使用基于风险的方法对饮用水质量进行监管，例如，通过服务提供商制定的水安全计划，并通过监督予以支持。
管理当局应审查政策、监管安排、战略和实施模式，以确保它们具有包容性和性别敏感性。
6.2
明智的公共财政能够释放有效的家庭和私人投资
各国管理当局应制定明确的政策目标，以指导资金和融资决策，充分理解提供饮用水服务的所有成本，并就资金分配、关税和用户收费的制定做出知情、循证的决定。
管理当局应鼓励和支持改善供水服务提供商的财务绩效。管理当局应确保在投资新的基础设施和支持现有基础设施的维护之间取得适当的平衡。
6.3
各级能力推动进步并维持服务
各国管理当局应通过一系列基于创新、伙伴关系和合作的能力发展方法，建立强有力的、有能力的机构和一支有能力、有动力的劳动力队伍。
6.4
可靠的数据有助于更好的决策和更强的问责制
各国管理当局应确保掌握相关数据和信息，以便更好地了解情况，了解饮用水服务中的差距和不平等，并做出基于证据的决定。
6.5
创新带来更好的方法，迎接新的挑战
管理当局应通过支持性政策和法规鼓励创新和试验，并辅以严格的监测和评估。
6.6
展望未来:通往2030年
在2030年之前的几年里，有一些关键的机会来加强管理当局的领导、展示政治意愿、深化伙伴关系，并在饮用水方面进行战略性和催化性的公共投资。这对于加快实现人人享有安全管理的饮用水所需的进展来说是必要的。平均而言，要实现SDG6.1，需要将进展速度翻两番。
作为一项提供不可估量的经济和健康利益以及重要的性别平等成果的服务，显然需要大幅提高对饮用水的政治承诺，同时也需要加强治理和机构，并大幅增加可用的财政资源。
本报告中提出的潜在行动清单是全面的，一些变化将需要多个利益相关者在多年内持续采取行动。然而，即使在预算有限和能力正在发展的情况下，有许多方法可以使致力于此的管理当局采取重大步骤开始这一进程，从而为未来的进展打下基础。
声 明
本译文若与原报告有不一致之处，则英文原版应是具有约束力的有效版本。
This translation was not created by the World Health Organization (WHO). WHO is not responsible for the content or accuracy of this translation. The original English edition shall be the binding and authentic edition.
本文内容及图片均引自：WHO, UNICEF, World Bank. State of the world’s drinking water: an urgent call to action to accelerate progress on ensuring safe drinking water for all. Geneva: World Health Organization; 2022. Licence: CC BY-NC-SA 3.0 IGO.
来源：鲍月全的读书笔记，仅供分享交流不作商业用途，版权归原作者和原作者出处。若有侵权，请联系删除。
排版：《净水技术》编辑 李滨妤
审核：《净水技术》社长/执行主编 阮辰旼网上配资炒股平台
发布于：上海市富邦优配提示：文章来自网络，不代表本站观点。
